21.05.2010
Новаторский бюджет-2011: условия для работы есть, времени хватит. МОСКВА, 20 мая - РИА Новости. Правительство РФ одобрило сразу два документа, необходимых для начала работы над бюджетом-2011: программу повышения эффективности бюджетных расходов и основные направления налоговой политики. При этом времени на подготовку главного финансового документа страны у Минфина будет больше обычного - прошлогодний "кризисный" сдвиг срока внесения в Госдуму с августа на октябрь переводится на постоянную основу. Эффективность бюджетных расходов повысят постепенно - бюджет-2011 еще будет носить экспериментальный характер, а бюджет-2012 сверстают уже по программному принципу. Власти будут оценивать не только материальные траты, но и налоговые льготы - к их первоочередным получателям отнесены инновационные предприятия, прежде всего работающие на одной территории, а также некоторые виды деятельности. Расходы посчитают по-новому Правительство РФ на заседании в четверг одобрило программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Ее принятию предшествовала долгая дискуссия между ключевыми министерствами экономического блока и другими заинтересованными ведомствам, напомнил премьер-министр РФ Владимир Путин в ходе заседания. По его словам, компромисс удалось найти, теперь он ждет от правительства четкой и слаженной работы. Ранее вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин неоднократно говорил, что для сокращения бюджетного дефицита необходимо экономить и не позволять себе лишних трат, а если тратить, то максимально эффективно. Сделать это министерство финансов предлагает путем формирования долгосрочных государственных программ, которые придут на смену федеральным целевым программам. Базой для них должны стать основные направления деятельности правительства до 2012 года. К ним относятся ключевые вопросы, такие как решение демографических и жилищных проблем, рост качества образования и здравоохранения, не забыты и рост экономики, внедрение инноваций, увеличение производительности труда. Путин поручил определить перечень и порядок разработки госпрограмм. Сейчас их согласуют заинтересованные ведомства, после чего они лягут в основу классификации бюджетных расходов. Планы повышения эффективности расходов также будут разработаны по отраслям и ведомствам. Бюджет-2010, разумеется, трогать не будут, но уже в текущем году будет утвержден план расходов по программам, исходя из которого будет совершенствоваться законодательная база. Бюджет-2011 будет переходным - его сверстают по старым принципам, при этом попытавшись структурировать расходы, исходя из программ. Таким образом, будущий год станет экспериментальным - наряду с обычным бюджетом появится и бюджет в программном разрезе, уточнил Кудрин. В 2012 году, когда все программы будут разработаны и защищены, предполагается полностью перейти на программный бюджет. Одобренная правительством программа предполагает внедрение программно-целевых ориентиров организации работы органов власти и совершенствование контроля за расходованием средств. Для реализации управленческих решений будет создаваться информационная среда, специальные технологии. Также правительство одобрило законопроект о переносе срока внесения бюджета в Госдуму на 1 октября с 26 августа. Но это не связано с переходом к программному бюджету - такой порядок впервые был опробован в прошлом году в связи с кризисом и, по словам Кудрина, себя оправдал. Пока не появятся основания для его пересмотра, целесообразно использовать такой режим на постоянной основе, считает глава Минфина. Первоочередные льготники По словам Кудрина, одобренная в четверг программа предусматривает оценку не только материальных ресурсов, но и налоговых льгот - государство должно понимать, сколько денег оно недополучит за счет их применения и каких результатов от них ждать. Определенность должны внести одобренные в четверг на заседании правительства основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов. Наиболее злободневными являются вопросы налогообложения новых отраслей, пояснил Кудрин. По его словам, правительство выбрало тех, кто в первую очередь получит фискальные льготы. Это компании, работающие в технико-внедренческих зонах, малые внедренческие предприятия при вузах, предприятия, производящие программные продукты, работающие в сфере информационных технологий. Под льготы подпадают и предприятия, работающие в "анклавах" и сосредоточенные на одной территории, а также отдельные виды деятельности - например, программное обеспечение. За последние три года власти РФ задействовали примерно 80-90% всех имеющихся в мире ключевых инструментов налоговой поддержки инноваций, отметил глава Минфина. Современная система налогообложения предусматривает, что инновационная деятельность предприятий так или иначе подпадает под льготы, но в ряде случаев выделить ее пока сложно - необходимы более тонкие методы идентификации. Путин подчеркнул, что льготы для высокотехнологичных производств должны приносить ощутимую отдачу. Для этого он потребовал улучшить качество налогового администрирования. Налоги на дороги Ростом налогов может обернуться и формирование федерального дорожного фонда - решение выделить его в бюджете для финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог озвучил в среду Путин. В четверг глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина уточнила, что такой фонд может быть создан уже в следующем году. По словам Кудрина, источниками его формирования станут уже определенные в бюджете расходы на дорожное строительство плюс новые налоговые поступления - например, повышенные акцизы на бензин и сборы с крупнотоннажных автомобилей. При этом налоговые новации будут вводиться поэтапно, в течение нескольких лет. В этой связи Минтранс предлагает отменить транспортный налог, взамен увеличив ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла, причем 50% доходов от этого увеличения концентрировать в дорожном фонде. Кудрин выступил против такой идеи - это означает, что тратить ресурсы можно будет только по мере поступления источника, отметил глава Минфина.