Институты гражданского общества как фундамент модернизации и технологического развития экономики России
Общественная палата РФ активно работает по актуальным проблемам развития страны. И это особенно важно именно сейчас, когда идет формирование идеологии модернизации, уточняются ее цели, задачи, направления и механизмы реализации. Именно под таким ракурсом следует рассматривать результаты работы пленарного заседания палаты от 28 апреля т.г. с повесткой дня: «Институты гражданского общества как фундамент модернизации и технологического развития экономики России».
Пленарное заседание предварила работа секций. Технологическая модернизация как общественный и политический проект - такая актуальная тема была вынесена на обсуждение секции, модератором которой выступил заместитель Председателя Союза машиностроителей России, руководитель Межкомиссионной рабочей группы ОП РФ по вопросам модернизации промышленности Владимир Гутенёв.
В работе секции приняли участие представители профильных министерств и ведомств, ведущих корпораций и холдингов, общественных объединений, экспертного и бизнес сообщества.
«Наша задача как раз и состоит в том, чтобы выработать конкретные предложения, реализация которых позволит обеспечить не декларативное, а действительно фундаментальное участие институтов гражданского общества в процессах модернизации», - такое обращение к коллегам Владимира Гутенёва задало общий вектор обсуждения.
Директор Департамента системного анализа и стратегического планирования Министерства промышленности и торговли РФ Николай Кутеев остановился на новых принципах формирования Общественного совета при министерстве, которые позволяют поднять на новый качественный уровень его работу. Примечательно, что Минпромторг первым на практике воплотил эти принципы по инициативе Министра Виктора Христенко. Николай Кутеев отметил позитивный опыт взаимодействия министерства с Союзом машиностроителей России по разработке и внедрению целевой программы подготовки кадров для высокотехнологичных секторов промышленности.
Заместитель директора Департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития РФ Артем Шадрин подробно остановился на мерах по повышению инновационной активности предприятий, без чего невозможно успешно модернизировать экономику страны.
Эту мысль применительно к российскому машиностроительному комплексу развил Сергей Недорослев, председатель Совета директоров Управляющей компании "Каскол", возглавляющий Комиссию по стратегии развития машиностроительной отрасли Союза машиностроителей России.
Член Общественной палаты РФ, директор Центра изучения проблем региональных финансов Совета по изучению производительных сил при РАН и Минэкономразвития Глеб Фетисов проанализировал факторы, без которых модернизация может превратиться в пустой звук. Он, в частности, отметил необходимость формирования действительно конкурентной среды на внутреннем рынке, бескомпромиссной борьбы с коррупцией, преодоления технологической отсталости, создания благоприятного инвестиционного климата. В решении этих проблем свое веское слово должны сказать институты общественного развития.
Ряд важных аспектов в деятельности региональных общественных институтов затронули в своих выступлениях секретарь Общественной палаты Кемеровской области, президент Кузбасской торгово-промышленной палаты Татьяна Алексеева и председатель Совета Исполкома гражданского форума Уральского федерального округа Елена Дьякова. Выступление заместителя руководителя Межкомиссионной рабочей группы ОП РФ по вопросам модернизации промышленности Анатолия Либета было посвящено участию гражданского общества в модернизации энергосферы России, повышении энергоэффективности производства и энергосбережения.
Участники работы секции пришли к единому пониманию, что важнейшим критерием успешности модернизации экономики и социальной сферы страны должно стать повышение производительности труда и конкурентоспособности страны. Причем, существенно поднять эффективность технологической модернизации можно через непосредственное и активное участие гражданского общества, в том числе через экспертное сообщество. По результатам обсуждения была принята резолюция, которая, наряду с аналогичными документами других рабочих секций, легла в основу итогового документа пленарного заседания Общественной палаты РФ.
Выступая на пленарном заседании, председатель Межкомиссионной рабочей группы по вопросам модернизации промышленности Владимир Гутенёв остановился на роли и месте институтов гражданского общества при формировании и реализации модернизационных и инновационных процессов.
«Становится критически важным, насколько эффективно будет проводиться модернизация, насколько эффективно будут вкладываться средства и иные ресурсы в инновационные направления, - подчеркнул Владимир Гутенёв. - А обеспечить эффективность может только активное участие гражданского общества через экспертные сообщества». По его мнению, Общественная палата должна создавать институциональную среду, которая позволит формировать отраслевые и региональные экспертные сообщества.
Одним из главных инструментов для этого должны стать общественные советы при министерствах и ведомствах, формируемые на новых принципах. Старые, как показывает анализ, дают крайне низкий результат.
К новым подходам формирования общественных советов, которые обеспечат их конструктивную и продуктивную работу, относятся, например, принципы компетентности (обеспечивается обязательным представительством профильных и заинтересованных структур государства, бизнеса, общества) и паритетности формирования общественных советов, когда 50% состава формируется Общественной палатой РФ, и 50% - министерствами и ведомствами. Здесь также важны принципы участия советов в выработке стратегии развития отраслей, механизмов их реализации, а также обязательности их привлечения к осуществлению контроля над целевым использованием ресурсов и рациональностью их применения.
«Выстраивание предлагаемой системы, на наш взгляд, позволит обеспечить необходимую концентрацию усилий государства и общества, прежде всего, на решение задач по формированию и управлению модернизационными и инновационными процессами, обеспечению контроля за эффективностью их реализации», - подчеркнул в заключение своего выступления на пленарном заседании Владимир Гутенёв.