ЭКСПЕРТЫ ОЦЕНИЛИ ПРОЕКТ БЮДЖЕТНОЙ ПРОГРАММЫ
24 июня 2010 года в Общественной палате РФ состоялись экспертные слушания по проекту «Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», в которых принял участие вице-президент Союза машиностроителей России, председатель Межкомиссионной рабочей группы ОП РФ по вопросам модернизации промышленности Владимир Гутенёв.
В ходе заседания отмечалось, что вопрос о совершенствовании бюджетной политики является одним из актуальных. Переход к программно-целевому планированию бюджета обусловлен, прежде всего, необходимостью повышения эффективности финансовых расходов и прозрачности бюджета. Кроме того, Программа подразумевает создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за работой органов государственной власти и местного самоуправления.
Выступая перед участниками слушаний, Владимир Гутенёв подчеркнул, что внедрение Программы потребует принятие базовых законов, которые вносят системные поправки в Бюджетный кодекс РФ, последующей разработки многих нормативных правовых актов и методических материалов. Помимо этого придется изменить всю систему бюджетного планирования федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
В ходе дискуссии были высказаны замечания по ряду положений Программы, которые нуждаются в доработке. Так, например, предлагаемые в документе принципы разработки и реализации ДЦП основываются на управлении «от ресурсов», а не «от целей», что, по мнению экспертов, не обеспечит в полной мере переход к бюджетированию, ориентированному на модернизацию экономики страны. При этом приоритет Программы должен быть отдан эффективности, а не минимизации и экономии бюджетных расходов.
На слушаниях также отмечалось, что использование консервативного макроэкономического прогноза для целей бюджетного планирования вместо умеренно оптимистического варианта приведет к значительному занижению величины доходов федерального бюджета. В свою очередь это отразится на финансировании тех расходов, которые способствуют переходу российской экономики к инновационному, социально-ориентированному типу развития.
В ходе дискуссии было высказано мнение, что реализация Программы может привести к отказу даже от нынешнего уровня парламентского контроля за планированием бюджета. В целом реформирование системы финансового контроля не только не решит давно назревшие проблемы в данной сфере, но и усугубляет параллелизм и дублирование в работе контрольных органов.
Рассмотрение Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в Общественной палате РФ показало эффективность привлечения экспертного сообщества для анализа важных документов, затрагивающих интересы всего общества. Выявленные «узкие места» программы делают необходимым ее дальнейшую доработку.
В результате обсуждения было принято решения подготовить экспертное заключение по проекту «Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» и направить его в Министерство финансов, Правительство и иные заинтересованные структуры.