Как преодолеть административные барьеры
8 октября 2010 года в Общественной палате РФ состоялся «круглый стол» на тему «Административные барьеры при экспорте высокотехнологичной продукции». Организаторами мероприятия выступили Союз машиностроителей России совместно с Комиссией ОП РФ по вопросам модернизации промышленности и Общественным советом при Министерстве промышленности и торговли РФ.
Актуальность вопроса, поставленного в повестку дня, определяется масштабом и сложностью задач модернизации и инновационного развития России. Вот почему за «круглым столом» собрался широкий и компетентный состав участников. В зале присутствовали практически все заинтересованные стороны: представители Минпромторга, Минэкономразвития, Министерства иностранных дел, Федеральной таможенной службы, Рособоронэкспорта, Государственной Думы, члены Общественной палаты РФ, ТПП, Общественных советов при Минпромторге, Минсельхозе, Минэнерго, Минрегионразвития, Минюсте и ряде других министерств и ведомств. В мероприятии приняли участие руководители крупных холдингов, промышленных предприятий и представители динамично развивающегося среднего и малого бизнеса. Все это дало возможность глубоко вникнуть в рассматриваемые проблемы и определить пути их решения.
Открывая дискуссию, вице-президент Союза машиностроителей России, руководитель Комиссии ОП РФ по вопросам модернизации промышленности Владимир Гутенев отметил, что конкурентоспособность российских компаний на мировом рынке снижают не только внешние антидемпинговые, но и внутренние административные барьеры. Прежде всего, в сфере таможенного и тарифного регулирования, где процедуры и формальности значительно превышают общепринятые в других странах нормы. «Решение этих проблем особенно важно в свете задач, поставленных руководством страны: довести уровень российской продукции на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг до 5-10% в пяти и более секторах», - подчеркнул Владимир Гутенев.
На заседании отмечалось, что данные вопросы неоднократно являлись предметом рассмотрения Общественной палатой РФ, Комиссией ОП РФ по вопросам модернизации промышленности, Союзом машиностроителей России. Выработанные предложения были учтены Минэкономразвития в проектах законодательных и нормативных актах.
«Очевидно, что решение задачи по расширению экспорта российской высокотехнологичной продукции невозможно без государственной поддержки. Поэтому считаю, что инициативы по снятию излишних административных барьеров в сфере внешней торговли, выдвигаемые Минэкономразвития РФ, весьма своевременны и заслуживают одобрения», - отметил Владимир Гутенев, предоставляя слово для доклада Галине Мартинкевич, директору Сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Министерства экономического развития РФ.
«Упрощение таможенных процедур является приоритетной задачей снижения административных барьеров для улучшения инвестиционного климата», - подчеркнула представитель Минэкономразвития РФ.
К ним, в частности, относится снижение документооборота и сокращение сроков таможенного оформления товаров, что предусматривает, например, введение электронного декларирования без предоставления бумажных документов, совершение таможенных формальностей на площадках уполномоченных экономических операторов, сокращение сроков и количества предоставляемых в таможенные органы документов и ряд других мер.
Предлагаются шаги по снижению финансового бремени и созданию так называемого «зеленого коридора» в целях упрощения таможенных технологий для уполномоченных экономических операторов и высокотехнологичной продукции.
Заслуживают внимания уже реализованные меры в рамках вступившего в силу 6 июля 2010 года Таможенного кодекса Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, направленные на снижение административных барьеров. Так, например, перечень документов сокращен до 14 при всех операциях и до 7 документов - при экспорте товаров, не облагаемых экспортными пошлинами. Соответственно, снижены сроки выпуска товаров: до 2 дней - для всех товаров и 4 часов - при экспорте товаров, не облагаемых экспортными пошлинами. Важный шаг – это введение института уполномоченного экономического оператора, который в соответствии с международными нормами используется для упрощения таможенных формальностей.
Говоря о проекте Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Галина Мартинкевич отметила, что этим документом предусматривается сужение сферы ведомственного регулирования за счет включения норм прямого действия. Сокращается и количество отсылочных норм. Установленное Таможенным кодексом право таможенных органов продлевать сроки выпуска товаров предполагается ограничить четкими критериями и условиями. Также будут сокращены полномочия таможенных органов действовать по собственному усмотрению, когда такие решения могут привести к увеличению сроков прохождения таможенных формальностей. Определяются конкретные механизмы применения финансовых гарантий. Устанавливаются условия деятельности уполномоченных экономических операторов, сопоставимые с аналогичными в странах – торговых партнерах России. Предусмотрены процедуры упрощения ввоза технологического оборудования, временного ввоза образцов и ряд других мер.
Еще одно направление - совершенствование валютного контроля. Сюда входит переход на электронный информационный обмен в рамках операций валютного контроля, повышение стоимостного порога оформления паспорта сделки до 50 тыс. долл. США, а также сокращение объема информации, требуемой для оформления паспорта сделки.
Выступая перед собравшимися, статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов отметил важность подобного формата обсуждения таких серьезных проблем, как преодоление административных барьеров, подчеркнув при этом роль Общественной палаты и общественных советов.
«Это именно та установка, которую министр промышленности и торговли Виктор Христенко обозначил для эффективного использования механизма общественных советов», - сказал Станислав Наумов.
«Здесь в зале очень много представителей Общественного совета Минпромторга, реального сектора. Это тоже была наша осознанная позиция при обновлении состава Общественного совета, чтобы в первую очередь сами крупные корпорации могли уже на этой площадке формулировать не узкокорпоративные запросы, а как минимум отраслевые, - подчеркнул Станислав Наумов. - У нас нарабатывается механизм рекомендаций, чтобы после заседания каждого такого «круглого стола» департаменты имели возможность в течение четко определенного периода времени отреагировать на любые, самые, может быть, радикальные оценки ситуации и предложения».
Говоря о теме «круглого стола», статс-секретарь – заместитель министра промышленности и торговли РФ отметил, что она интересна не только для отдельных холдингов и промышленных предприятий, но и для тех участников рынка, которые в рамках своих корпоративных планов ставят перед собой задачу – вывести продукт на внешнюю площадку. «Позиция нашего министерства следующая: любой новый продукт должен иметь четкое понимание по внешнему спросу. Чем меньше барьеров будет, тем быстрее будет осваиваться новый рынок, будут осуществляться возвратные инвестиции», - сказал Станислав Наумов.
О том, насколько остро стоит вопрос преодоления административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности, рассказали на примере своих предприятий члены Правления Союза машиностроителей России генеральный директор ОАО «Московское машиностроительное предприятие им. В.В. Чернышева» Александр Новиков, генеральный директор ОАО «Российская электроника» Андрей Зверев, генеральный директор ФГУП «ГНПП «Базальт» Александр Рыбас. При этом представители ведущих холдингов и предприятий реального сектора экономики поддержали предлагаемые Минэкономразвития РФ меры по снижению административных барьеров. К ним присоединился и генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса Виктор Ермаков.
На заседании также выступили председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам развития гражданского общества Иосиф Дискин, профессор кафедры международной и внешней торговли Всероссийской академии внешней торговли, руководитель рабочей группы Торгово-промышленной палаты РФ по международной производственной кооперации Юрий Пискулов, представитель генерального директора по связям с общественностью ОНПП «Технология» Елена Викулина, генеральный директор ФГУП "Германий" Олег Подкопаев, которые предложили ряд мер, направленных на совершенствование таможенного законодательства и снижение административных барьеров при экспортной деятельности.
В целом обсуждение проблем носило заинтересованный характер. Участники «круглого стола» одобрили разработанные Министерством экономического развития РФ меры по снятию излишних административных барьеров в сфере внешней торговли. Была признана позитивной практика активного взаимодействия между органами государственной власти и институтами гражданского общества в интересах разработки комплексной системы мер государственной поддержки конкурентоспособности российских компаний на зарубежных рынках и снижения административных барьеров при экспорте высокотехнологичной отечественной продукции.
Закрывая заседание «круглого стола», вице-президент Союза машиностроителей России, руководитель Комиссии ОП РФ по вопросам модернизации промышленности Владимир Гутенев поблагодарил собравшихся за конструктивный диалог. Он также призвал участников «круглого стола» направить в Общественную палату РФ и Союз машиностроителей России дополнительные предложения по совершенствованию системы внешнеэкономической деятельности. По результатам анализа они будут включены в итоговый документ, работа с которым будет продолжена в заинтересованных министерствах и ведомствах.